全国首家民营国家级森林公园发展受阻西南花楸

全国首家民营国家级森林公园发展受阻

广东观音山国家森林公园

11月19日消息： 公开报道显示，近期，地处东莞的全国首家民营国家级森林公园——广东观音山国家森林公园站在了文化旅游的风口。凭借得天独厚的生态资源，运用独特的文化驱动，观音山举办的系列盛世文化活动在全国文化旅游界引起了巨大的反响。其经验与做法，真正把文化资源转化成旅游产品，在寓教于游中传承创新优秀历史文化。

广东观音山国家森林公园董事长黄淦波表示，自然赋予了观音山秀美的生态环境，我们有责任打造富有正能量的旅游文化。以文养心，以文化人，以文育人，弘扬社会主义核心价值观，一直是观音山砥砺前行的核心动力和发展方向。目前，观音山已成为南粤生态文化旅游的一面旗帜。实际上，观音山国家森林公园的发展之路却充满坎坷。

在过去几年时间里，观音山国家森林公园先后被中石油管道项目、南方电网东莞项目、从莞高速公路(广东从化至东莞)三项“穿越”。这三项工程相继在观音山国家森林公园内，究竟会对生态环境带来多大影响?

从事林业工作40多年的中国林科院研究员侯元兆教授认为，仅就目前而言，这些工程线路的架设或铺设，使森林公园变成了一个容纳工业设施的场所，丧失了自然的属性。将森林资源置于很大的风险中，使森林资产的价值也打了很大折扣，对森林公园的整体森林生态系统造成了严重破坏。森林生态系统是陆地生态系统中最重要的自然生态系统，与其他陆地生态系统相比，它是生物种类最多、生物生产力最大、生态效益最强的生态系统，特别是在维持自然界生态平衡、改善人类生存环境方面，它是应予以首先考虑的重要因素。一旦遭到破坏后，不但会导致一些动物灭绝、生物生产力降低、局部环境污染，进而也影响一定区域内人类的生存与发展。

近年来，观音山国家森林公园曾向东莞市物价、发改职能部门上书，申请取消公园门票政府指导价，实行市场调节价，但均被否定。2014年11月4日，东莞市发展和改革局《关于观音山森林公园门票价格管理的有关问题的复函》显示：公园属利用集体林地资源建设的国家级森林公园，根据《中华人民共和国旅游法》、《游览参观点门票管理办法》、《国家级森林公园管理办法》等有关规定，经报市人民政府同意，决定不同意放开观音山森林公园门票价格，继续执行政府指导价管理。

对此，观音山方面认为，观音山不属于“利用公共资源建设的景区”。观音山是樟木头镇石新社区的集体土地，而黄淦波是承包者和经营者，其拥有观音山的使用权和经营权。从1999年底开始自筹资金投资建设，政府部门均没有过相应财政支持。我国旅游法第三十四条规定，“利用公共资源建设的景区门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨”，不应适用于观音山公园。此外，旅游法第四十六条规定，“城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营，其管理办法由省、自治区、直辖市制定”，所以，观音山门票价格不属于国家法律调整的范畴。

黄淦波表示，国家要求缩小政府定价范围，实行公开透明的市场化定价，有利于维护生产者和消费者合法权益，以合理的价格信号促进市场竞争，破除垄断，撬动社会资本投资，以结构性改革的成效推动转方式、惠民生。观音山申请取消政府指导价，符合国家鼓励民营企业投资旅游业的政策和市场规律，也符合当地市政府提出的为企业松绑、支持企业健康发展的要求。

实际上，公园的收入主要来源于门票。2005年观音山森林公园被列入东莞市政府指导价管理范围，其门票价格自当年起由当地物价局批准为45元一直维持至今。而随着公园景区的生态保护、项目升级改造、员工福利待遇的提升以及各项物价消费的上涨，公园的财务压力日渐增大，其可持续发展严重受阻。

黄淦波称，尽管困难重重，面对未来的路，他依旧满怀信心。作为东莞民营经济的典型代表，依据发展规划，他誓要把观音山建成继山西五台山、浙江普陀山、四川峨眉山、安徽九华山之后的我国第五大佛教名山。

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